Con una amplia trayectoria en la gestión pública y actualmente al frente de una Dirección Nacional dentro de la Secretaría Nacional de Discapacidad del Ministerio de Salud, el bragadense César Muñoz reflexiona sobre el rol del Estado, la importancia de los equipos técnicos y los desafíos del desarrollo local. En esta entrevista, también comparte su mirada sobre el presente y el futuro de Bragado, el valor de la planificación y la necesidad de construir políticas públicas con una visión de largo plazo.
En una amplia entrevista, Muñoz respondió a distintas preguntas formuladas por Bragado al Día.
Actualmente ocupás una responsabilidad dentro del Gobierno Nacional. ¿Cuál es tu función y qué áreas tenés a cargo?
«Actualmente me desempeño como Director Nacional de Políticas y Regulación de Servicios, dentro de la Secretaría Nacional de Discapacidad del Ministerio de Salud de la Nación».
«Es una Dirección Nacional bastante amplia, porque tenemos a cargo distintas áreas vinculadas con la certificación de la discapacidad, la categorización de los servicios, accesibilidad, la participación ciudadana y algunos trámites asociados al CUD, el Certificado Único de Discapacidad».
«También dependen de nuestra estructura actividades relacionadas con el deporte, la cultura, la recreación, la rehabilitación y la actividad física. Tenemos una escuela infantil, un Punto Digital y distintos espacios donde se trabaja para promover la autonomía, la participación y la inclusión plena de las personas con discapacidad».
«Además, venimos trabajando en procesos de modernización, como la implementación de la SUBE para personas con discapacidad y distintas innovaciones vinculadas con el Certificado Único de Discapacidad digital».
Son áreas diferentes, con profesionales de distintas formaciones y con necesidades muy variadas. Mi responsabilidad es coordinar esos equipos, establecer prioridades, ordenar procesos, administrar recursos y tratar de que cada política pueda traducirse en una mejor respuesta para las personas.
Soy de las personas que entiende que detrás de cada expediente, de cada trámite y de cada decisión hay una persona, una familia o una institución esperando una respuesta. Eso uno no lo puede perder de vista.
También tengo claro que ninguna gestión depende de una sola persona y los resultados se consiguen con equipos, con profesionales que conocen específicamente cada temática y con trabajadores que sostienen todos los días el funcionamiento del Estado.
—¿Cómo se conduce una estructura con responsabilidades tan diferentes?
Lo primero es reconocer que ningún funcionario conoce todos los temas en profundidad ni puede resolver todo solo. Mi tarea es tratar de reunir esas miradas, ordenar las prioridades y generar una línea de trabajo común.
Hay profesionales que tienen años de experiencia en certificación, rehabilitación, deporte, inclusión laboral, accesibilidad, cuestiones jurídicas, sociales y administrativas. Cada uno tiene una mirada y un conocimiento específico.
Creo mucho en los equipos técnicos. Una persona puede tener capacidad de conducción, liderazgo y una mirada política, pero necesita necesariamente de quienes tienen el conocimiento específico y el expertis de cada área.
Muchas veces la mejor solución aparece cuando se escucha a la persona que trabaja todos los días con una determinada problemática. Conducir es coordinar y articular saberes y experiencias de los equipos técnicos; no significa saber todo. También significa saber escuchar, delegar, coordinar y tomar una decisión después de haber analizado las distintas alternativas.
—Has pasado por diferentes responsabilidades públicas. ¿Qué te dejaron esas experiencias?
Experiencia y conocimiento transversal para abordar problemas complejos, que necesitan respuestas igual de complejas, y para lo cual hacen falta habilidades que no solo da la teoría, sino también la práctica.
Tuve la posibilidad de trabajar en áreas relacionadas con el desarrollo social, la atención primaria de la salud, la discapacidad, la educación y centros comunitarios.
Cada responsabilidad me permitió conocer una parte distinta del Estado, trabajar con equipos de diferentes formaciones y enfrentar situaciones que muchas veces son complejas.
También aprendí a administrar, a vincularme con distintos organismos, a negociar, a resolver conflictos y a entender que no siempre las soluciones aparecen de manera inmediata. En definitiva, la política y la gestión tienen sentido cuando logran mejorar concretamente la vida de las personas.
—¿Qué significa para vos gestionar?
Para mí, gestionar es coordinar la acción de un conjunto de recursos humanos, técnicos, materiales e institucionales que permitan encontrar soluciones concretas, y en lo posible sustentables, a los problemas críticos de todos los días. Pero también significa pensamiento estratégico, no perder de vista el futuro que queremos construir.
Gestionar es pensar en los detalles y en lo micro, puede ser hacer una obra, ordenar un trámite, revisar un procedimiento, mejorar una atención, recuperar un espacio, acompañar a una institución o lograr que un recurso llegue a una persona. Pero también es pensar en lo estratégico lo organizacional, lo normativo, la sustentabilidad de las políticas y la asignación adecuada de los recursos.
Hay decisiones que tal vez no se ven inmediatamente, que no generan un gran anuncio, pero que en el mediano y largo plazo cambian la vida de una comunidad.
También gestionar es revisar permanentemente lo que se está haciendo. Los circuitos, las normas y los procedimientos no pueden mantenerse de la misma manera simplemente porque siempre se hicieron así.
Hay leyes, ordenanzas y reglamentaciones que tienen diez, veinte o más años. Algunas siguen siendo útiles, otras necesitan modificaciones parciales y otras deben actualizarse completamente porque la realidad cambió.
El Estado tiene que poder adaptarse, modernizarse y responder a las necesidades actuales, siempre respetando la normativa y administrando con responsabilidad los recursos que pertenecen a los ciudadanos.
—¿Cómo modificas situaciones estancas en tu forma de entender el Estado?
Una de las formas es innovar con tecnología y agilizar los procesos siempre que se tenga un objetivo concreto y le facilite la vida a la gente.
No se trata de incorporar tecnología solamente porque está disponible o porque queda bien hablar de modernización. Tiene que servir para reducir tiempos, transparentar procesos, evitar traslados innecesarios, simplificar trámites, facilitar la información y acercar derechos.
En mi experiencia, gestiones como la implementación del CUD digital y de la SUBE para personas con discapacidad van en esa línea.
Pero también debemos tener cuidado, porque la tecnología puede generar nuevas barreras. No todas las personas tienen conectividad, dispositivos o facilidad para realizar un trámite digital; por eso también es importante sostener la atención presencial y la cercanía con el vínculo humano, algo que en ciudades como la nuestra hace la diferencia.
Para mí, un Estado moderno no es el que reemplaza a las personas con una aplicación. Es el que utiliza la tecnología para dar una respuesta más rápida, sencilla y accesible, sin dejar a nadie afuera; y, particularmente, a mí me gusta hablar directamente con una persona para resolver las situaciones que se van dando.
—¿Qué aprendizaje te deja tu paso por Nación?
En Nación aprendí a mirar de manera federal, contemplando la diversidad de nuestro país, y que cada problema debe ser contextualizado en la región. Aprendí también la importancia de la comunicación y el intercambio de información para entender el contexto de implementación de la política pública, y a ponerle el cuerpo para articular, resolver situaciones y tomar decisiones con mirada inclusiva, entendiendo que cada provincia y cada municipio tienen realidades distintas. Y que si hay una barrera que impide ejercer un derecho, la gestión tiene que estar ahí, con soluciones concretas y adaptadas al contexto.
—¿Para vos el deporte, la cultura y la recreación qué lugar tienen en discapacidad?
Tienen un lugar fundamental.
El deporte, la cultura, la recreación y la actividad física generan vínculos, autonomía, bienestar, identidad y participación comunitaria.
Las personas necesitamos espacios donde nos encontremos, disfrutemos y formemos parte de la vida de una comunidad.
Esto no vale solamente para la discapacidad. Creo que los espacios culturales, el deporte y la vida saludable deben tener un lugar muy importante dentro de cualquier política pública.
Una comunidad que tiene espacios cuidados es una comunidad que también previene problemas de salud, fortalece vínculos y mejora su calidad de vida.
—El deporte tuvo un papel importante en tu historia personal. ¿Qué te dejó el ciclismo?
El ciclismo fue una parte muy importante de mi vida. Me dejó método, disciplina, resiliencia y la capacidad de disfrutar y aprender de las caídas.
Fui corredor, participé en varias ediciones de la Doble Bragado y tuve la posibilidad de ser presidente durante dos mandatos consecutivos del Club Ciclista Bragado.
Eso me permitió conocer el distrito de una manera muy particular. Desde la bicicleta uno conoce los barrios, los caminos, las localidades, las distancias y las distintas realidades que existen dentro de un mismo partido.
Pero el Club Ciclista también me permitió relacionarme y trabajar con muchas instituciones de la comunidad.
Tuvimos vínculos con escuelas, cooperadoras, la Escuela Especial N.º 502, Rotary, clubes, organizaciones sociales e instituciones que desarrollaban actividades deportivas, educativas y comunitarias.
Nos acompañábamos en distintas actividades y tratábamos de trabajar juntos. Esa experiencia me permitió entender el valor enorme que tiene el tercer sector.
El Estado solo muchas veces no alcanza. Las instituciones, los clubes, las cooperadoras, las organizaciones sociales y las personas que trabajan voluntariamente cumplen un rol fundamental.
Una buena gestión tiene que reconocerlas, escucharlas y generar las condiciones para que puedan desarrollarse.
—¿Cuánto influyó Bragado en tu formación?
Muchísimo, Bragado es mi patria, el lugar de nutrición social y afectiva, de valores, de amigos, de los primeros pasos en todo. Es el lugar donde crecí, donde practiqué deporte, donde me formé en muchos aspectos y donde construí vínculos con personas e instituciones.
Después tuve la oportunidad de estudiar, trabajar y asumir responsabilidades en otros lugares, como fue mi paso por Quilmes. Esas experiencias me permitieron crecer, ampliar mi mirada y conocer otras formas de gestionar.
Pero nunca dejé de mirar lo que pasa en Bragado.
Muchas veces salir y conocer otras realidades también permite observar el lugar propio desde otra perspectiva. Uno puede ver cosas que funcionan bien y que deben cuidarse, pero también experiencias de otros lugares que pueden adaptarse y servir para mejorar.
No creo que haya que copiar modelos automáticamente. Cada comunidad tiene su identidad y sus particularidades. Pero sí creo que tenemos que aprender de quienes pudieron resolver determinados problemas y analizar qué herramientas podrían aplicarse en nuestra ciudad.
—¿Qué cuestiones te parecen centrales para el futuro del distrito?
Creo que tenemos que trabajar en varias líneas al mismo tiempo.
Primero, generar información, sin datos reales, estadísticas y estudios no se puede planificar ni gestionar el presente, ni proyectar el futuro.
Por un lado, atender los problemas cotidianos, los servicios, la salud, los caminos, los barrios, la seguridad, el tránsito, la infraestructura y el mantenimiento de los espacios públicos.
Pero también tenemos que pensar qué Bragado queremos dentro de diez o veinte años.
Necesitamos generar oportunidades para que nuestros jóvenes puedan estudiar, trabajar y desarrollar sus proyectos sin sentir que necesariamente tienen que irse.
Tenemos que acompañar al productor agropecuario, a las pequeñas y medianas empresas, a los comercios, a las industrias, a los emprendedores y a quienes empiezan con un pequeño proyecto.
Bragado tiene ejemplos de emprendimientos que comenzaron en nuestra ciudad y lograron superar las fronteras locales, distribuir en otras provincias e incluso alcanzar mercados nacionales o internacionales.
Eso demuestra que existe talento y capacidad. El Estado tiene que acompañar esos procesos, facilitar, generar herramientas y no convertirse en un obstáculo.
—¿Qué importancia tiene agregar valor a la producción local?
Agregar valor es sumar trabajo, conocimiento y diseño a lo que ya existe, ahí es donde queda la riqueza en el territorio, y no en la exportación de la materia prima sin procesar.
Estamos en una región con suelos muy ricos, con una fuerte capacidad agropecuaria y productiva. Pero no deberíamos conformarnos solamente con producir y vender materia prima.
Tenemos que buscar que una mayor parte de esa producción se procese, se transforme y se industrialice en nuestra región.
Agregar valor incorporando al trabajo, tecnología, conocimiento y generar una mayor rentabilidad sobre aquello que producimos.
Para eso hay que trabajar con los productores, las empresas, las instituciones educativas, los organismos provinciales y nacionales y quienes tengan capacidad de invertir.
También hay que pensar en un polo tecnológico y de inteligencia artificial.
El desarrollo no se genera solamente desde el Estado, pero el Estado puede crear condiciones para que la inversión y la producción encuentren un lugar donde crecer.
—También mencionás a los pequeños emprendedores y a los feriantes. ¿Qué papel cumplen?
Cumplen un papel muy importante. Hace poco estuve recorriendo la Fiesta de la Pachamama en Olascoaga y conversando con feriantes y personas que sostienen distintos microemprendimientos.
Detrás de cada puesto hay trabajo, creatividad, inversión, esfuerzo familiar y muchas veces un proyecto que recién comienza.
Algunos emprendimientos quedan dentro de una feria y otros crecen, generan una marca, venden en otras ciudades y atraviesan las fronteras del distrito.
Hay que acompañar todo ese recorrido.
No todos los emprendimientos necesitan lo mismo. Algunos necesitan capacitación, otros acceso al crédito, herramientas para comercializar, formalización, espacios de venta o acompañamiento tecnológico.
El Estado no debe reemplazar al emprendedor, pero sí puede ayudar a que tenga mejores condiciones para desarrollarse.
—¿Qué lugar podría ocupar el turismo en el desarrollo de Bragado?
Creo que Bragado tiene mucho potencial turístico y que se puede trabajar mucho más en esa línea, pensando incluso en el microturismo de fin de semana.
Tenemos una ciudad hermosa, localidades con identidad, naturaleza, cultura, deporte, historia, gastronomía y eventos que pueden atraer visitantes.
Pero el turismo no consiste solamente en organizar una actividad o promocionar un lugar. Hay que pensar toda la experiencia de quien nos visita.
Que pueda llegar, orientarse, encontrar espacios cuidados, comer bien, participar de actividades y sentirse bien recibido.
Tenemos algo muy valioso, que es la calidez y la calidad humana de nuestra gente.
La idea tiene que ser que una persona venga, conozca Bragado, se enamore de la ciudad y quiera volver. Incluso que pueda verla como un lugar donde invertir, emprender o desarrollar un proyecto.
Una ciudad atractiva para visitar también puede convertirse en una ciudad atractiva para vivir y producir.
—¿Qué importancia tiene el ambiente dentro de esa planificación?
La política ambiental es fundamental.
Vivimos en una región con una riqueza natural y productiva enorme. Tenemos que cuidarla y, al mismo tiempo, utilizarla de manera responsable para generar desarrollo.
Cuidar el ambiente no es solamente hablar de residuos. También es planificar los espacios verdes, proteger los recursos naturales, trabajar sobre el uso del suelo, mejorar el arbolado, mantener limpios los espacios públicos y pensar cómo crecen nuestras ciudades.
La gente tiene derecho a salir, disfrutar de la vida comunitaria, recorrer un espacio limpio, seguro y cuidado, y regresar a su casa sin problemas.
La calidad ambiental también es calidad de vida.
Además, hoy las nuevas inversiones y los mercados valoran cada vez más la producción responsable y la sostenibilidad. Por eso ambiente y desarrollo no tienen que pensarse como cuestiones enfrentadas.
—¿Qué importancia tiene que un municipio tenga equipos técnicos preparados?
Hoy la gestión pública es compleja. Hay normas, programas, procedimientos, sistemas, convenios y distintos niveles del Estado con los que hay que relacionarse.
Un funcionario puede tener una mirada general y una capacidad de conducción, pero necesita equipos con conocimientos específicos.
Hay que valorar a los trabajadores del Estado, capacitarlos y aprovechar la experiencia que muchas veces ya existe dentro de cada organismo.
También hay que incorporar nuevos conocimientos cuando sea necesario.
No creo en los equipos armados solamente por cercanía política. Las personas tienen que ocupar responsabilidades de acuerdo con sus capacidades, su experiencia y el aporte que puedan realizar.
Eso no quita la conducción política. Al contrario, una buena conducción se fortalece cuando cuenta con equipos sólidos.
—¿La política necesita más técnicos o más dirigentes con experiencia territorial?
La política necesita personas con formación técnica y administrativa, no hacen falta premios Nobel, pero sí personas que entiendan el análisis de la información y que además sumen habilidades políticas. La experiencia en gestión es fundamental, entender cómo funciona el Estado, su dinámica, su estructura, sus procesos y sus tiempos. Es decir, perfil técnico con experiencia.
La formación técnica es indispensable porque no se puede administrar un Estado solamente con voluntad. Hay que conocer normas, presupuestos, procedimientos y comprender las consecuencias de cada decisión.
Pero la técnica por sí sola tampoco alcanza.
Hay que conocer el territorio, escuchar a la gente y comprender cómo impactan las decisiones en la vida cotidiana.
La técnica sin sensibilidad puede ser distante. Y la cercanía sin capacidad para resolver puede generar muchas expectativas y pocos resultados.
Se necesita un equilibrio entre conocimiento, experiencia, cercanía, capacidad de diálogo y decisión.
—¿Cómo pensás la relación entre los distintos espacios políticos?
Creo que el objetivo de una persona que administra recursos públicos tiene que ser mejorar la calidad de vida de la comunidad, y tener voluntad de acordar. Podemos pensar distinto, pero en algo siempre se puede acordar y construir objetivos comunes.
A partir de ahí, no debería existir un celo partidario que impida convocar a una persona valiosa solamente porque participa o piensa desde otro espacio.
Hay profesionales, técnicos, dirigentes y vecinos que pueden aportar miradas distintas. Y justamente en esa diversidad se pueden encontrar mejores soluciones.
Cuando todos piensan exactamente igual, es muy probable que haya problemas o detalles que nadie esté viendo.
No se trata de negar las identidades partidarias ni las diferencias. Las diferencias existen y forman parte de la democracia.
Pero una gestión tiene que ser capaz de generar una gobernanza amplia, contemplar distintos sectores y convocar a quienes tengan voluntad y capacidad para aportar al bien común.
El objetivo debe ser construir una sociedad más desarrollada, con mejores servicios, seguridad, protección social, innovación y espacios que las personas puedan disfrutar.
—¿Qué características debería tener un dirigente?
Inteligencia contextual, conocer y saber leer el contexto social, político y económico, y tener voluntad para articular un proyecto. Pero antes que nada, tiene que saber escuchar.
También debe involucrarse en los temas, estudiar, formar equipos y reconocer cuando hay personas que saben más.
Tiene que poder vincularse, negociar, resolver conflictos y tomar decisiones.
No siempre va a poder conformar a todos, pero debe ser capaz de explicar por qué toma una decisión y cuál es el objetivo que busca.
También creo que debe tener una mirada de conjunto. No se puede pensar la salud sin relacionarla con el ambiente, el deporte, la educación o las condiciones sociales. Tampoco se puede pensar la producción sin infraestructura, tecnología, formación y acceso a mercados.
Un dirigente tiene que poder reunir todas esas dimensiones dentro de una misma planificación.
Y, fundamentalmente, tiene que entender que conducir no significa hacer todo solo. Significa lograr que muchas personas con distintas capacidades puedan trabajar detrás de un objetivo común.
—¿Te interesa participar más activamente en la realidad política de Bragado?
Ya lo dije: Bragado es mi patria chica. Siempre me interesó Bragado y nunca dejé de estar pendiente de lo que sucede en nuestra ciudad y en las localidades.
Hoy tengo una responsabilidad concreta dentro del Gobierno nacional y mi obligación es cumplirla con seriedad, continuar con la responsabilidad, compromiso y tratar de aportar desde el lugar que ocupo.
Pero también creo que quienes tuvimos la oportunidad de formarnos, adquirir experiencia, conocer otras gestiones y construir vínculos institucionales tenemos que poner todo eso a disposición de nuestra comunidad.
Eso no significa creer que uno tiene todas las respuestas ni llegar con un proyecto cerrado.
Al contrario, significa escuchar, conocer las prioridades de la gente, convocar a quienes puedan aportar y tratar de construir una mirada compartida.
Me interesa participar, aportar y ayudar a pensar el futuro de Bragado. Siempre desde el respeto, el diálogo y con la convicción de que el bien común debe estar por encima de cualquier interés personal o partidario.
—¿Cómo imaginás el futuro de Bragado?
Potente, con la calidad humana que es caracteristica, con servicios eficientes, con industrias que agreguen valor y con un polo de desarrollo digital. Una ciudad de proximidad, donde todo lo esencial salud, trabajo, ocio, cultura esté al alcance de todos. Y, sobre todo, flexible y resiliente a los cambios que nos traiga el futuro.
Lo imagino con esperanza, porque tenemos una comunidad con mucho potencial.
Tenemos capacidad productiva, instituciones, recursos humanos, emprendedores, industrias, profesionales, clubes, escuelas y personas que todos los días trabajan por la ciudad.
El desafío es poder reunir todo eso detrás de una planificación.
Necesitamos un Bragado que atienda los problemas de hoy, pero que también piense en las próximas generaciones.
Que acompañe la producción y el empleo, que cuide el ambiente, que fortalezca la salud, la educación, el deporte y la cultura, que incorpore tecnología y que mantenga una relación permanente con las localidades.
También tiene que ser una ciudad segura, accesible, ordenada y con espacios públicos que puedan disfrutarse.
No creo que esto dependa de una sola persona ni de un único sector. Se necesita una comunidad comprometida, equipos preparados y una conducción capaz de establecer prioridades y sostenerlas en el tiempo.
—¿Con qué idea te gustaría que se quede quien lea esta entrevista?
Que la política es importante, y que es la forma de articular los intereses que pueden definir los futuros posibles de un país, de una ciudad y de cada ciudadano. Con la idea de que toda la experiencia que uno adquiere solamente tiene valor cuando puede ponerla al servicio de los demás.
Tuve la posibilidad de recorrer distintos lugares, estudiar, trabajar en varias áreas y asumir responsabilidades importantes. Todo eso me permitió aprender y ampliar la mirada.
Pero sigo siendo una persona profundamente vinculada con Bragado.
Lo conozco desde chico, desde el deporte, desde la bicicleta, desde los barrios, los caminos, las localidades y las instituciones.
Creo que Bragado tiene una enorme capacidad para crecer y desarrollarse.
Para lograrlo tenemos que escuchar, planificar, trabajar con buenos equipos y convocar a todas las personas que tengan algo valioso para aportar.
Nadie transforma una ciudad solo.
El desafío es construir una mirada común y trabajar para que el lugar donde decidimos vivir sea cada día un poco mejor.
